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對石家莊市高速公路項目征地拆遷補償安置新法的十大解讀

發布時間:2019/10/09

  

  日前,經石家莊市人民政府研究同意,市人民政府辦公廳就石家莊市管轄范圍內修建高速公路征地補償頒布了《石家莊市高速公路項目征地拆遷補償安置辦法》(以下簡稱《高速補償安置辦法》)?!陡咚傺a償安置辦法》一經公布,便引發社會各界的廣泛關注,諸多媒體也對該法進行了大篇幅的宣傳和報道。征地拆遷專家律師李增亮律師通篇閱讀《高速補償安置辦法》后發現媒體和群眾對于高速公路項目土地征收補償提高的認識有偏差,該法惠及被征地戶的政策傾斜有限,主要是結合了我市高速公路建設項目對征地拆遷補償安置進行了更進一步的精密細化型法律規范。李增亮律師結合多年來辦理征地拆遷案件的實踐經驗,選取了該法十個關鍵點予以解讀,以期對被征地戶在應對高速公路建設項目對征地拆遷補償安置事務處理中提供清楚認知和因高速公路建設項目對征地拆遷補償安置引發的維權過程中指明方向。

  解讀一:《高速補償安置辦法》是適應當地經濟發展的專項立法

  本年初,石家莊市“十三五”交通規劃明確指出:十三五時期,石家莊全市交通基礎設施建設計劃完成投資739億元,其中高速公路406.6億元主要用以高速公路“5+3”項目建設,即擬要開工建設的南繞城、西阜、平贊、津石、石衡5條高速項目,以及中遠期規劃建設的衡昔、清新、石忻3個高速項目。面對如此艱巨和重要的任務,如果不建立專門的立法,要完成這樣的目標無疑將是很大的挑戰。本次市人民政府辦公廳制定的《高速征地拆遷補償安置辦法》意圖明顯,肩負著實現“十三五”規劃實現的重任。

  解讀二:適用范圍僅限于石家莊市的高速公路項目

  《高速補償安置辦法》在適用上劃定了明確的適用范圍,只針對特定案件適用。只是在石家莊市高速公路項目規劃占地范圍內的征地拆遷及相關事宜,才按照該辦法執行。在執行該法時,沿線各級政府及有關單位和個人應全力支持、配合項目實施,不得阻撓、妨礙征地拆遷工作的正常進行。對轄區以外由石家莊市做業主的高速公路路段,由項目公司商請當地轄區政府,制定適合當地的補償標準?!陡咚傺a償安置辦法》僅適用于2016年5月1日后啟動建設的高速公路項目,對于該法頒布前啟動的高速公路項目不按本辦法執行,仍執行以前的文件和法律。

  解讀三:各級人民政府對本轄區拆遷及安置負總責

  為了解決實際問題,《高速補償安置辦法》規定設立石家莊市高速公路項目建設領導小組,由其具體負責組織協調高速建設項目的征地拆遷工作。石家莊市高速公路項目建設領導小組再以簽訂征地拆遷責任書的形式與沿線各有關縣(市)、區政府產生工作銜接。高速公路項目沿線涉及的各級人民政府是征地拆遷的責任主體,具體組織實施轄區內的征地拆遷工作,對轄區內征地拆遷及安置負總責。各鄉(鎮)人民政府是最基層的工作單位,積極做好轄區內被征地拆遷單位和村(居)民的各項工作。

  解讀四:征地拆遷數量必須要測繪放線和評估

  在辦理征地拆遷過程中,征地拆遷數量確認是一個比較繁瑣和爭議較多的一項工作?!陡咚傺a償安置辦法》征地拆遷數量方面明確規定,征收土地畝數由專業測繪機構依據占地紅線圖進行現場測量放線,土地指界后統計確認。拆遷建筑物及地上附著物數量的統計由評估單位出具評估報告,并由項目公司、項目分公司、轄區政府及產權人共同確認。評估單位的選擇沒有與被征地權屬人協商的過程,由高速公路建設的項目公司和分公司統一選擇。評估單位除了必須具有相應資質和經驗外,還必須是在石家莊市相關部門備案的單位。

  解讀五:征地補償標準沒有破格提高,社保費繳納標準隨高不就低

  征收集體土地補償的標準沒有提高,仍按照河北省人民政府公布的現行征地區片價執行。值得關注是被征地農民的社會保障費,因為該費劃入本市、縣(市、區)被征地農民社會保障專用賬戶,??钣糜诒徽鞯剞r民的社會保障?!陡咚傺a償安置辦法》在規定被征地農民社保費時明確按照征地區片價13%的標準繳納,該規定相對于《河北省人民政府關于實行征地區片價的通知》(冀政[2008]132號)規定的不低于征地區片價10%的標準來說沒有太突破,只是從10%的最低限提高了3%,并給與明確規定。

  解讀六:被征拆房屋性質不同補償安置有區別

  集體土地上的房屋一般以兩種樣態存在,一種為民用非經營性用房,另外一種為經營性用房?!陡咚傺a償安置辦法》針對被征拆房屋的不同性質,規定不同的補償安置方式。征收居民住宅的,經評估單位評估后給予貨幣補償,由轄區政府通過所在村委會進行補償安置;拆遷集體土地上的經營性用房(企業)的,經評估單位評估后給予貨幣補償,原則上不予安置。征收集體土地上的房屋補償標準參照石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著物補償現標準執行。

  解讀七:市中心城區居民住宅與非市中心城區居民住宅安置費有不同

  鑒于各縣(市)、區的居民住宅的補償標準不盡相同,要求各地在征拆各縣(市)、區居民住宅時,按照涉及地方的補償標準執行,未作統一規定,但《高速補償安置辦法》在拆遷居民住宅時卻做出了明確的規定,拆遷居民搬遷費石家莊市中心城區的應按照房屋拆遷面積每平米補助20元,臨時安置費按房屋拆遷面積每月每平米補助25元、計發期6個月。由此可見,征收市中心城區居民住宅臨時安置費150元/平米封頂。石家莊市中心城區僅限于橋西區、新華區、長安區、裕華區四個區。

  解讀八:企業停產停業期間職工工資補償因是否繳納養老保險待遇不同

  征收房屋造成停產停業的,應當給企業停產停業期間職工工資補償。拆遷集體土地上的經營性用房(企業)時,涉及企業停產停業期間職工工資補償按照職工是否繳納了養老保險區別對待。繳納了養老保險的,按當地社會平均工資標準計算,發放停產停業生活補助費期限按6個月計算。沒有繳納養老保險的,視為臨時性用工,根據工商注冊情況及村鎮證明,經項目分公司審核、項目公司確認后,每人一次性補助1000元。

  解讀九:“三搶”、違法臨建拆除不補償,臨時占地須補償

  《高速補償安置辦法》明確規定,自征地拆遷公告發布之日起,凡在本項目占地紅線范圍內搶建、搶栽、搶種等行為,不予補償。對經轄區政府城鄉規劃行政主管部門批準建設、使用時間未超過規定期限的臨時建筑,經評估單位評估后給予補償。對于違法建筑和超期臨時建筑,應依法拆除,原則上不予補償。臨時占地(含便道、存土場、料場等)青苗補償按占用時農作物的產值計算,占用一季補償一季,能收獲的不予補償。占地期滿,由用地單位負責復耕。

  解讀十:證據保全后可實施征拆

  在拆遷過程中,遭遇土地(房屋)權屬爭議和房屋價值認識差異的情形時常存在,若長期不能解決必然導致約定期限內的預定任務無法完成,造成難以估量的損失。針對該情況《高速補償安置辦法》予以明確,征收土地有權屬爭議的或在規定的拆遷期限內拒絕拆遷的,由各縣(市)、區政府對被征收土地、被拆遷房屋做勘察記錄,向公證機關辦理證據保全,按照有關規定實施征拆,但絕不允許違法強拆。

  除了上述十大看點外,還有很多的可讀之處,比如說,市級以上公共設施動遷的差異化對待,特殊建筑物征收的一事一議等等,但鑒于篇幅原因不再贅述??傮w上來看,《高速補償安置辦法》是一部精準和細化的專項法律,其在規定基本上遵從了上位法的要求,盡管個別條款有新突破,但總體來說仍在法律規定框架內,并無違法和不妥,反倒是更接地氣,更有操作性。

  作    者:李增亮

  作者單位:河北冀港律師事務所


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